Čínská národní strategie vojensko-civilní fúze

Čínská národní strategie „vojenské-civilní fúze“ (军民 融合) vyvolává ve Washingtonu určitou úzkost. Existují obavy, že by Spojené státy mohly být zpochybněny nebo dokonce zcela znevýhodněny v technologické soutěži vzhledem k integrovanějšímu přístupu k inovacím, kterého se čínští vůdci pokoušejí dosáhnout. Celostátní provádění vojenské a civilní fúze naznačuje závažnost čínských pokusů o vytvoření a využití synergií mezi obranným a komerčním rozvojem, zejména v rozvíjejících se technologiích, jako je umělá inteligence a biotechnologie. Je důležité rozpoznat paralely i rozdíly mezi americkými a čínskými koncepty a přístupy, které mohou objasnit charakter této konkurenční výzvy.

Čínské iniciativy v oblasti vojensko-civilní fúze jsou informovány podrobnou studií amerického obranného průmyslu a amerického ekosystému inovací v obraně a poučením se z něj do takové míry, že to může být pozoruhodné. V jistých ohledech lze vojensko-civilní fúzi charakterizovat jako pokus Číny napodobit a replikovat určité silné stránky z amerického modelu, ale odráží se skrz sklo temně a jsou implementovány jako strategie řízená státem [3]. V tomto ohledu by americké reakce na výzvu čínských ambicí v oblasti inovací neměly závidět nebo usilovat o napodobení aspektů čínského modelu, ale měly by spíše uznat jedinečné silné stránky svého vlastního ekosystému a zdvojnásobit současné iniciativy zaměřené na podporu inovací [4]. ] Přestože čínská strategie vojensko-civilní fúze – a silná hybná síla za zásluhy si zaslouží seriózní kontrolu a zkoumání.

V Číně je vojensko-civilní fúze současně novou strategií a konceptem, který staví na dlouhé historii. Ačkoli její význam byl významně zvýšen pod vedením Xi Jinpinga, tato iniciativa by neměla být přičítána Xi na úkor uznání těchto historických předchůdců. [6] Vývoj těchto pokusů o vytvoření a využití synergií mezi civilními a obrannými ekonomikami byl ovlivněn jedinečnými prvky čínské politické ekonomiky a zároveň se snažil přizpůsobit přístupy ze Spojených států. Když od roku 1978 vyzval Deng Xiaoping k civilně-vojenské integraci (军民 结合), prioritou bylo zpočátku budování čínské civilní ekonomiky, která byla devastována Maovou politikou [7]. V té době byla tato koncepce primárně určena k přesměrování vojenských zdrojů k ekonomickému rozvoji.

Jak se čínská ekonomika stala silnější a vojenská modernizace se objevila jako priorita pro následující generace čínského vedení, zaměření civilně-vojenské integrace se nadále vyvíjelo a rozšiřovalo. Hlavní pojmy zahrnují civilisty účastnící se vojenských iniciativ (民 参军) a přeměny vojenského úsilí pro civilní účely (军转民). V nedávné historii několika pokusů o reformu čínského obranného průmyslu přetrvávaly určité problémy [8]. Například mezi obranným průmyslem a civilním hospodářstvím byla vysoká úroveň potrubí pro kamna, která se začíná postupně překonávat. Čínští akademici obrany se po cestě často inspirovali americkými předky. Například, bývalý úřad pro posuzování technologií vydal v roce 1995 zprávu nazvanou „Posouzení potenciálu pro civilně-vojenskou integraci“ [9]. Tato zpráva má v Číně značné čtenářství, kde je uváděna dodnes jako příklad úsilí USA o využití komerčních technologií k dosažení výhod převodu technologií pro úsporu nákladů [10].

Pro čínské vůdce je hlavním problémem, který motivoval toto úsilí, vyvažování nezbytnosti ekonomického rozvoje se zvyšujícími se požadavky na národní obranu. Čínská komunistická strana pečlivě prostudovala chyby, které vedly k pádu Sovětského svazu, včetně nadměrného rozšíření, které bylo prohloubeno přílišnými vojenskými výdaji. S opatrností před americkými pokusy uvalit náklady na Čínu prostřednictvím srovnatelné konkurenční strategie, Peking obvykle omezil zvýšení svého vojenského rozpočtu na 10% nebo méně. [12] Například ve své zprávě na 18. stranickém kongresu v roce 2012 vyzval Hu Jintao „cestu v čínském stylu, která integruje rozvoj vojenských a civilních sektorů“ a naléhavě žádá, aby Čína „spojila úsilí o prosperitu země a ozbrojených sil“ silný. “[13] Pro čínské vůdce

Xi Jinping vzal tyto iniciativy a předchůdce na novou úroveň. Nedávný přechod od civilně-vojenské integrace ( junmin jiehe , 军民结合 ) k vojensko-civilní fúzi ( junmin ronghe , 军民融合) vyskytující se pod vedením Xi Jinpinga by mohlo být odmítnuto jako sémantické, ale je také hluboké. Tyto koncepty jsou často zaměňovány v americkém diskurzu a spisech, v neposlední řadě proto, že oficiální čínské jazykové zpravodajství a překlady často spojují tyto dva způsoby pomocí stejného překladu pro obě věty. [14] Doslovný překlad „fúze“, který analytici těchto politik často upřednostňují – a nyní je čínskými vědci připuštěno, že je přesný a vhodný – se však blíží zprostředkování plného významu a významu posunu. Toto paradigma je aplikováno nejen na výzkum a vývoj výzbroje, ale také na kontexty včetně logistiky, lidského kapitálu a mobilizace národní obrany.

V roce 2015 byla formálně zahájena nová vnitrostátní strategie zaměřená na podporu civilně-vojenské integrace a v roce 2015 byla formálně zahájena nová národní strategie vojenské a civilní fúze, která je pro Čínu někdy označována jako velká strategie (大 战略). [15] Následné zřízení Ústřední komise pro rozvoj vojensko-civilní fúze v lednu 2017 poskytlo návrh a mechanismy na nejvyšší úrovni k provádění plánů a politik určených na podporu vojenské a civilní fúze, přičemž možná také prozradilo, že silnější vedení bylo vnímáno jako k realizaci této agendy. [16] Od té doby nové plány a programy zdůrazňovaly určité technologie dvojího užití a vznikající technologie, včetně zvláštního plánu vojenských a civilních fúzí v oblasti vědy a techniky (科技 军民 融 合 发展 专项 released) zveřejněného v září 2017, který zdůraznil priority biologie, umělé inteligence,

Zatímco počáteční snahou Číny bylo pokročit směrem k počáteční integraci nebo užší kombinaci obrany a civilních ekonomik, toto nové zaměření na fúzi znamená hlubší roztavení, než bylo dříve dosaženo. Tato změna frázování také odpovídala významnému rozšíření širokého spektra úsilí, které se pod tímto deštníkem vyskytuje. Například rostoucí počet měst a provincií v celé Číně založil řadu nových parků a „demonstračních zón“ pro vojensko-civilní fúzi. [18] Mezitím byly oznámeny nové prostředky na projekty vojensko-civilní fúze, které se odhadují na stovky miliard Renminbi. [19] Přesto je obtížné posoudit, kolik bylo doposud skutečně investováno, natož jaká by mohla být návratnost investice. Stále více vojensko-civilní fúze se nepoužívá pouze na technologický rozvoj; rozšiřuje se také na talenty a logistiku a zároveň slouží jako hlavní koncepce přístupu Číny k mobilizaci národní obrany [20].

Američtí odborníci na obranu mohou být překvapeni, že určité americké politiky a praktiky jsou čínskými vojenskými vědci rutinně charakterizovány tak, že zahrnují americko-vojensko-civilní fúzi, stejně jako čínští kolegové často tvrdí, že jsou zmatení, proč se Washington obává, že Čína sleduje strategii, která je vidět v jejich oči připomínají americké přístupy. Samozřejmě existují určité nápadné rozdíly. Úroveň integrace do amerického ekosystému se v průběhu desetiletí objevila organičtější než v důsledku státní strategie, která měla být prováděna mnohem rychleji. Celý rozsah vojenské a civilní fúze jako konceptu je mnohem širší než partnerství veřejného a soukromého sektoru, který Pentagon prosazuje. Například, některé z předních čínských společností v oblasti elektronického obchodování přímo podporují Lidové osvobozenecké armádní letectvo tím, že jim poskytují loga pro logistiku. [21] Nedávno některé čínské námořní společnosti také přispěly k vrtáním po moři, které poskytovaly možnosti, které by mohly být využity pro obojživelné přistání na Tchaj-wanu nebo v Jihočínském moři.

Někdy se ve Spojených státech diskutuje o stavu vojensko-civilní fúze v Číně, jako by tato strategie byla hotovým úspěchem. Alespoň prozatím tomu tak není. Čínští vojenští vůdci jistě touží čerpat z výhod čínských technologických společností, ale realizace takové fúze prostřednictvím hlubšího roztavení mezi těmito sektory se zdá být v současnosti stále aspirativnější. Zatímco to, co čínští odborníci na obranu považují za americkou vojensko-civilní fúzi, se organicky objevilo v průběhu dlouhé historie partnerství veřejného a soukromého sektoru, která sahá až do druhé světové války, Čína se dnes snaží vytvořit srovnatelný ekosystém mnohem rychleji a prostřednictvím prostředky plánů a politik, které jsou aktivně prováděny od centrálních dolů po provinční – a dokonce i městské – vlády.

Tento zdánlivě konvergentní vývoj často odráží určitý stupeň napodobování čínských politik a praktik způsoby, které jsou snadno rozpoznatelné. Například nová Komise pro vědu a techniku Ústřední vojenské komise byla popsána jako čínská reakce nebo protějšek Agentuře pro projekty obranného výzkumu, která je považována za významnou americkou instituci pro vojensko-civilní fúzi. Současně v Shenzhenu zřídila Komise pro vědeckotechnickou komisi Ústřední vojenské komise „malou skupinu pro rychlou reakci“, která je v některých čínských zprávách označována jako „čínský DIUx“, pro inovace národní obrany, jejímž cílem je zlepšit schopnosti Lidová osvobozenecká armáda k využití komerčních technologií. [23] K datu, jeho rané projekty zahrnovaly spolupráci člověk-stroj a inteligentní rozpoznávání cílů. Čínští vojenští vědci a stratégové často charakterizují americké iniciativy jako vyspělejší a úspěšnější než jejich dosavadní úsilí. [24] Avšak hybnost a zdroje těchto nových programů, které se rozšiřují co do rozsahu a rozsahu na celostátní úrovni, jsou pozoruhodné a naznačují, že by se jejich budoucí potenciál neměl snižovat.

Americké obavy jsou do jisté míry poháněny posouzením, že čínské společnosti a univerzity pravděpodobně nepřijmou přímý souhlas nebo by mohly být nuceny spolupracovat s armádou, zatímco jejich americké protějšky se často zdají být odolnější vůči práci na vojenském výzkumu. Tato asymetrie je skutečným problémem, ale je také zarážející, že některé z předních čínských technologických společností se zdají být méně přímo zapojeny do podpory obranných iniciativ, než by se dalo očekávat ve vztahu k jejich americkým protějškům, alespoň v tuto chvíli a založené o veřejně dostupných informacích. [25] Čínské technologické společnosti jsou často motivovány komerčními úvahami v silně konkurenčním ekosystému. Ne všichni dychtí po úzké spolupráci s Armádou lidového osvobození, i když je nepravděpodobné, že by existovalo nebo mohlo být odmítnutí nebo odpor srovnatelné s tím, které má americká společnost. Tyto čínské technologické společnosti s mezinárodními ambicemi, jako je Alibaba, mohou mít tendenci být méně otevřené nebo transparentní ohledně spolupráce s čínským vojenským a obranným průmyslem, až na některé významné výjimky. V jedné prominentní výjimce, Baidu, který je světovým lídrem a členem čínského národního týmu (国家队) v oblasti umělé inteligence. [26] A China Electronics Technology Group Corporation, státní obranný konglomerát, zřídila společnou laboratoř pro aplikaci velkých dat, umělé inteligence a cloud computingu pro velení a řízení. [27] Tyto čínské technologické společnosti s mezinárodními ambicemi, jako je Alibaba, mohou mít tendenci být méně otevřené nebo transparentní ohledně spolupráce s čínským vojenským a obranným průmyslem, až na některé významné výjimky. V jedné prominentní výjimce, Baidu, který je světovým lídrem a členem čínského národního týmu (国家队) v oblasti umělé inteligence. [26] A China Electronics Technology Group Corporation, státní obranný konglomerát, zřídila společnou laboratoř pro aplikaci velkých dat, umělé inteligence a cloud computingu pro velení a řízení. [27] Tyto čínské technologické společnosti s mezinárodními ambicemi, jako je Alibaba, mohou mít tendenci být méně otevřené nebo transparentní ohledně spolupráce s čínským vojenským a obranným průmyslem, až na některé významné výjimky. V jedné prominentní výjimce, Baidu, který je světovým lídrem a členem čínského národního týmu (国家队) v oblasti umělé inteligence. [26] A China Electronics Technology Group Corporation, státní obranný konglomerát, zřídila společnou laboratoř pro aplikaci velkých dat, umělé inteligence a cloud computingu pro velení a řízení. [27] což je globální vůdce a člen čínského národního týmu (国家队) v oblasti umělé inteligence. [26] A China Electronics Technology Group Corporation, státní obranný konglomerát, zřídila společnou laboratoř pro aplikaci velkých dat, umělé inteligence a cloud computingu pro velení a řízení. [27] což je globální vůdce a člen čínského národního týmu (国家队) v oblasti umělé inteligence. [26] A China Electronics Technology Group Corporation, státní obranný konglomerát, zřídila společnou laboratoř pro aplikaci velkých dat, umělé inteligence a cloud computingu pro velení a řízení. [27]

Současně některé společnosti viděly spolupráci s Armádou lidového osvobození jako životaschopnou strategii a směr, který otevřeně signalizuje jejich zájem o podporu vojensko-civilní fúze a zapojení se do armády. Mezi významné příklady patří Yunzhou Tech, vůdce v bezpilotních povrchových plavidlech; Ziyan, hlavní hráč v dronech a bezpilotních vrtulnících; a Kuang-Chi Technologies, která aplikuje strojové učení na svůj výzkum vojenských metamateriálů. [28] Není pravděpodobné, že by strana Číny měla schopnost v případě potřeby převádět technologii pomocí násilnějších metod, ale existují také důvody pro to, aby čínská vláda uplatnila určité omezení, vzhledem k možným negativním externalitám příliš snadno vykonávajícího tuto moc.

Proces provádění vojensko-civilní fúze se může ukázat jako účinný z dlouhodobého hlediska, ale v krátkodobém horizontu má tendenci vytvářet neefektivitu. Zbývá zjistit, do jaké míry se úroveň aktivity, kterou lze snadno pozorovat, promítne do hmatatelných a trvalých výsledků. To znamená, že rozsah a rozsah úsilí podle vojensko-civilní fúze se nemusí přímo promítnout do dopadu a kvality výsledků. Na rozdíl od americké armády se lidová osvobozenecká armáda musí potýkat s výzvou efektivního začlenění komerčních technologií, které vyžadovaly změnu přístupu k zadávání veřejných zakázek a přesahování typických hráčů obranného průmyslu. Některé čínské společnosti, které se zabývají vojensko-civilní fúzí, se mohou snažit využít dostupné zdroje více než poskytnout hmatatelné příspěvky na modernizaci armády. Případný nárůst financování vojenské a civilní fúze, včetně zřízení poradenských fondů určených na vojensko-civilní fúzi, by mohl prohloubit problémy korupce v čínském vojenském a obranném průmyslu [29]. Jak se často stává v čínském politickém procesu, zdá se, že plášť vojensko-civilní fúze je občas využíván a uplatňován příliš expanzivně, což vede k výzvě k větší koordinaci a standardizaci v tomto složitém závazku. Ačkoli se čínská vláda snaží prosazovat přesný a vědecký přístup k řízení tohoto složitého úsilí, proces provádění by neměl být zvažován Případný nárůst financování vojenské a civilní fúze, včetně zřízení poradenských fondů určených na vojensko-civilní fúzi, by mohl prohloubit problémy korupce v čínském vojenském a obranném průmyslu [29]. Jak se často stává v čínském politickém procesu, zdá se, že plášť vojensko-civilní fúze je občas využíván a uplatňován příliš expanzivně, což vede k výzvě k větší koordinaci a standardizaci v tomto složitém závazku. Ačkoli se čínská vláda snaží prosazovat přesný a vědecký přístup k řízení tohoto složitého úsilí, proces provádění by neměl být zvažován Případný nárůst financování vojenské a civilní fúze, včetně zřízení poradenských fondů určených na vojensko-civilní fúzi, by mohl prohloubit problémy korupce v čínském vojenském a obranném průmyslu [29]. Jak se často stává v čínském politickém procesu, zdá se, že plášť vojensko-civilní fúze je občas využíván a uplatňován příliš expanzivně, což vede k výzvě k větší koordinaci a standardizaci v tomto složitém závazku. Ačkoli se čínská vláda snaží prosazovat přesný a vědecký přístup k řízení tohoto složitého úsilí, proces provádění by neměl být zvažován [29] Jak je tomu často v politickém procesu Číny, zdá se, že plášť vojensko-civilní fúze je občas využíván a uplatňován příliš expanzivně, což vede k výzvě k větší koordinaci a standardizaci v tomto složitém závazku. Ačkoli se čínská vláda snaží prosazovat přesný a vědecký přístup k řízení tohoto složitého úsilí, proces provádění by neměl být zvažován [29] Jak je tomu často v politickém procesu Číny, zdá se, že plášť vojensko-civilní fúze je občas využíván a uplatňován příliš expanzivně, což vede k výzvě k větší koordinaci a standardizaci v tomto složitém závazku. Ačkoli se čínská vláda snaží prosazovat přesný a vědecký přístup k řízení tohoto složitého úsilí, proces provádění by neměl být zvažován

Jaký dopad bude mít tato strategie vojensko-civilní fúze na budoucí trajektorii čínských vojenských inovací? To bude vyžadovat pokračující analýzu, ale je pozoruhodné, že existuje stále více společných laboratoří a výzkumných partnerství, které by mohly usnadnit užší spolupráci v oblasti výzkumu mezi čínským vojenským, obranným průmyslem, akademickými institucemi a komerčními podniky. Univerzita Tsinghua, často označovaná jako „čínský MIT“, je institucionálně věnována vojensko-civilní fúzi, zejména intelektuální inteligenci, včetně výzkumu svých akademiků o kooperačních operacích člověk-stroj s podporou Komise pro vědeckou a technickou techniku Ústřední vojenské komise. [30] V Pekingu se high-tech zóna Zhongguancun zaměřila na pokrok vojensko-civilní fúze ve vznikajících technologiích, včetně založení nových průmyslových parků a převzetí stovek projektů, jako je robotika a inteligentní vybavení. Během pekingské vojenské vojensko-civilní fúze Expo 2019, která je určena k uvádění komerčních technologií na potencionální vojenské zákazníky, byl mezi vystavenými systémy nový obrněný, víceúčelový spouštěcí vůz, schopný vypustit tucet dronů k průzkumným nebo dokonce sebevražedným útokům [31] Mezitím bylo ve spolupráci s Akademií vojenských věd zřízeno nové Tianjinovo středisko pro umělou inteligenci vojensko-civilní fúze, které nyní vede vojenský vědecký výzkum pro lidovou osvobozeneckou armádu a má zvláštní význam v iniciativách v oblasti obranných inovací.

Čínská strategie vojensko-civilní fúze není konečně ani tak jedinečná, ani úplná, jak je někdy charakterizována v amerických diskusích. [34] Je důležité si uvědomit, do jaké míry se čínská armáda poučí z úzké studie amerických iniciativ při pokusu o dosažení tohoto roztavení obranného a komerčního vývoje nových technologií. V tomto procesu budou paralelní problémy mezi americkými a čínskými vojenskými silami, které jsou vlastní výzvě byrokratické adaptace na narušení katalyzované inovací, pro které se ujímají dynamické společnosti. Neexistují žádné jasné důvody k pokusu o napodobení takového státem řízeného přístupu k vojensko-civilní fúzi jako celku; spíše by si američtí tvůrci politik měli uvědomit silné stránky a zároveň napravit nedostatky, jejich současného inovačního ekosystému. Kritické komparativní výhody zůstávají zejména svoboda a otevřenost americké politické ekonomiky, včetně svobody společností zvolit si, zda budou nebo nebudou spolupracovat s americkou armádou. Naproti tomu výzva Xi Jinpingu, aby se Čína stala národem inovací, může být bráněna konkurenčními imperativy stranické kontroly a ideologie, které se pod jeho vedením staly zvláště význačnými.

„Čínská národní obrana v Nové éře“, poslední bílá kniha o národní obraně zveřejněná v červenci 2019, vyzvala Čínu, aby usilovala o inovace a urychlila vojenskou inteligentizaci (智能化). [35] Zjevná absence zpětného odporu proti militarizaci umělé inteligence v Číně neznamená, že Spojené státy budou inherentně znevýhodněny otevřenými debatami o etice, které se odehrávají v americké občanské společnosti. [36] Odhodlání ministerstva obrany k hluboko zapojeným otázkám etiky umělé inteligence prostřednictvím projektu Zásady umělé inteligence může například přispět k udržitelnějšímu přístupu v dlouhodobém horizontu. [37] Americké společnosti také neprohlíží za údajný nedostatek vlastenectví, když je hlavní výzvou budování mostů a podpora nových mechanismů rozvoje a využití pokroku v rozvíjejících se technologiích, mimo jiné prostřednictvím zlepšování ekonomických pobídek a mechanismů zadávání veřejných zakázek. [38] Čínská strategie vojensko-civilní fúze představuje konkurenční výzvu, kterou je třeba brát vážně. Poučení, které stojí za to se poučit, se rovněž vrací do historie amerických vládních investic do vědy a technologie, které vytvořily základ pro dnešní komerční vývoj. Pokud jde o budoucnost, politika USA by se měla soustředit na uznání a zdvojnásobení našich vlastních iniciativ na podporu partnerství veřejného a soukromého sektoru v kritických technologiích a současně na udržení a zvýšení investic do amerického výzkumu a inovací.